歷時一年之久，全國首張跨境服務貿易負面清單終于靴子落地。

近日，商務部正式印發《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(下稱《海南跨境服貿負面清單》)。商務部副部長王受文在7月26日的國新辦發布會上介紹稱，《海南跨境服貿負面清單》是國家在跨境服務貿易領域公布的首張負面清單，明確列出了針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。

“凡是清單之外的領域，在海南自貿港內，對境內外服務提供者一視同仁、平等準入，相比此前零碎的服務業開放清單，其開放度、透明度和可預見性都更高，是對服務貿易管理模式的重大突破。”王受文直言。

在受訪專家看來，服務貿易是外資開放的關鍵點之一，上述清單的出臺實質上是在推動我國解決服務貿易領域準入不準營的問題，將極大提升我國在服務貿易領域對外開放水平，拓寬服務貿易領域開放合作空間。該清單有望推動服務貿易市場突破數萬億元規模。

海南版負面清單開放度或最高

“跨境服務貿易會成為未來全球貿易的關鍵驅動因素，中國也不例外。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明如是判斷。

他對21世紀經濟報道記者分析稱，我國貨物貿易自由化已經推行多年，曾多次自主降低關稅總水平，取消或簡化非關稅措施，要繼續推動區域間的關稅減讓變得越來越難。

而跨境服務貿易的發展潛力要遠大于貨物貿易。數據顯示，在過去十年時間內，除去年外，全球跨境服務貿易年均增速是貨物貿易平均年增速的兩倍。

王受文也坦言，在跨境服務貿易方面，中國目前在簽署的自貿協定中作出的開放安排還是比較有限的，只是在部分領域。“總體跨境服務貿易開放水平和我國加入世貿組織承諾水平相比，進展不是非常大。”他說。

因此，此次出臺的《海南跨境服貿負面清單》，其開放度有了明顯提升，尤其在專業服務、交通服務、金融等領域作出了水平較高的開放安排。

《海南跨境服貿負面清單》到底有多“開放”？王受文在回應媒體采訪時表示，該負面清單超過了我國入世的承諾，也高于目前我國已經生效的主要自貿協定相應領域的開放水平。

據了解，世貿組織將服務業分類成160個分部門，在中國入世承諾開放的100個分部門中，《海南跨境服貿負面清單》有70多個分部門開放度超過當時的承諾；而在未作出承諾的60個分部門中，《海南跨境服貿負面清單》開放了其中40多個分部門。

與此同時，中國已經和26個國家、地區或者經濟體簽署了19個自貿協定，《海南跨境服貿負面清單》超過了絕大部分中國簽署的自貿協定在服務貿易方面的開放水平。

在王受文看來，《海南跨境服貿負面清單》如此“開放”力度，將對我國新發展格局下全面擴大開放起到重要的示范作用，有助于我國在更大范圍內開展對外開放的壓力測試。

“商務部制定的跨境服務貿易負面清單分為自貿港版、自貿試驗區版和全國版三個版本，實際上外商投資者更關心全國的負面清單。”白明認為，海南自貿港版只是我們在國際上樹立的一個標桿，接下來肯定要在全國范圍內實施跨境服貿負面清單的探索。

但他認為，“不能一下子放開，確實需要在海南做一個壓力測試。相信自貿港版本可以為自貿試驗區版、全國版探索創造條件。”

據中國服務外包研究中心副研究員鄭偉透露，海南版負面清單開放度應該最高，體現我國在跨境服務貿易領域的最高開放原則；自貿試驗區版清單預計開放程度略低，會結合各自貿試驗區的產業和區位優勢在重點開放領域先行先試；全國版清單側重點則是建立符合我國發展階段的跨境服務貿易開放體系。

我國服貿規模有望破數萬億

《海南跨境服貿負面清單》究竟能夠給海南自貿港、全國跨境服務貿易市場帶來多大的好處？

王受文對此回應稱，通過實施跨境服貿負面清單，海南一方面可以通過引進境外的高水平服務提供者來參與國內的競爭，提升國內的大循環效率；另外一方面，也可以利用強大的國內市場，集聚全球的高端人才、先進技術、數據等優質生產要素資源，推動國內國際雙循環的相互促進，服務構建新發展格局這個大的目標。

除此之外，海南省商務廳廳長陳希還表示，該負面清單將與其他已經出臺的自貿港政策一起形成疊加效應，推動海南自貿港形成服務貿易發展的新優勢。

他舉例，本次清單中取消了境外個人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、資產評估師等資格考試限制。以前境外自然人不能在國內從事的行業，如今在海南自貿港內可以從業了。

“這有助于吸引更多外籍專業人士到海南就業，提升海南的國際化服務水平。這些人才作為引進人才，還可以享受到自貿港個人所得稅優惠等一系列政策的疊加效應。”陳希說。

而21世紀經濟報道記者梳理發現，早在2018年10月，上海曾公布過一份地方版負面清單——《中國(上海)自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》。該清單包含13個行業31個行業大類，共159項特別管理措施。

據觀察，上海地方版跨境服貿負面清單對上海服務貿易發展起到重要促進作用，2019年上海服務貿易進出口額約占全國服務貿易進出口總額的四分之一。

“發布負面清單為的是擴大開放，因此負面清單短才有意義。”白明告訴21世紀經濟報道記者，《海南跨境服貿負面清單》要比上海地方版縮減一半，其帶動作用相信也更大。

海南省副省長倪強透露，在海南省GDP中，服務業占到60%以上的比重，服務業發展對海南經濟的增長貢獻率達到95.8%。海南的跨境服務貿易近年來早已展露增長態勢。

數據顯示，除去年受疫情影響增速下降外，海南跨境服務貿易在2018年、2019年分別增長16.8%和20.3%，今年上半年更是增長了81.2%；2018-2020年，全省注冊服務貿易市場主體增加了2.1倍。

白明認為，跨境服貿負面清單的制定不僅利于海南，同時也會進一步激發中國服務貿易行業發展的活力。按照中國(海南)改革發展研究院的測算，2020-2035年，我國服務貿易有條件實現年均8%左右的增速，到2035年有望成為全球最大規模的服務貿易國。

“如果按8%左右的增速測算，隨著疫情逐步消除，不排除未來我國服務貿易市場規模突破數萬億元。”白明說。

據商務部數據顯示，2010年至2019年，我國服務貿易額由3717.4億美元增長至7850億美元；占外貿總額的比重由11.1%提高至14.6%，提高了3.5個百分點。2020年受疫情影響，我國服務貿易額約45642.7億元，同比下降15.7%。

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